瀘州新興環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造有限公司
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為鞏固海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢提供法制保障,省五屆人大常委會第三十一次會議于7月21日對《海南省環(huán)境保護條例》(下簡稱《條例》)進行了修訂,省人大常委會法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞此次修改的亮點進行了解讀。
倡導(dǎo)綠色發(fā)展
突出生態(tài)建設(shè)
中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出,綠色發(fā)展是實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的基本途徑。省第七次黨代會也將推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式作為工作任務(wù)。
為此,《條例》明確規(guī)定:各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)省建設(shè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加大環(huán)境污染綜合治理,推進生態(tài)保護修復(fù),鼓勵和支持清潔生產(chǎn)、資源再利用等節(jié)能減排新技術(shù)的研究和應(yīng)用,推廣環(huán)境保護先進科學(xué)技術(shù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,全面促進資源節(jié)約集約利用,倡導(dǎo)推廣綠色消費,完善生態(tài)文明制度體系,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
強化環(huán)??己吮O(jiān)察
完善責(zé)任追究機制
中央提出,加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察,對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”,必須強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)。
為進一步加強環(huán)保監(jiān)督和責(zé)任追究,《條例》主要從以下三個方面作出規(guī)定:
一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容??己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
二是省人民政府應(yīng)當(dāng)對市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等進行監(jiān)察。
三是建立并完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,實行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計。
適應(yīng)改革需要
對接改革實踐
為了適應(yīng)“多規(guī)合一”改革需要,與改革實踐相銜接,《條例》明確規(guī)定:縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,組織編制本行政區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃,環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域的總體規(guī)劃。
此外,為進一步明確生態(tài)保護紅線的法律地位以及生態(tài)保護紅線的管控要求,《條例》增加規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況,在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,并納入本行政區(qū)域的總體規(guī)劃,實行嚴(yán)格保護。縣級以上人民政府是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護紅線管控制度。
完善環(huán)保基本制度
體現(xiàn)國家管理新要求
黨的十八屆三中全會以來,國家對環(huán)保方面的多部法律作出修訂,出臺了一系列環(huán)保政策與制度,我省需通過對《條例》的修訂予以體現(xiàn)。為此,《條例》主要從以下幾個方面作出調(diào)整:
《條例》增加了要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策,應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響,聽取有關(guān)方面和專家的意見等有關(guān)“政策環(huán)評”的內(nèi)容。
在環(huán)境監(jiān)測管理制度方面,《條例》增加了關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理方面的規(guī)定。此外,在排污許可制度方面,《條例》對原有的排污許可證管理規(guī)定作出修改,刪除了與現(xiàn)行排污許可證管理不銜接的內(nèi)容,并根據(jù)國家排污許可最新改革實踐要求,相應(yīng)做了原則性規(guī)定?!稐l例》還刪除了有關(guān)排污費征收的條款和內(nèi)容。
關(guān)注海洋環(huán)境
守護藍色國土
作為海洋面積最大的省份,海南肩負(fù)著對南中國海這片藍色國土的守護職責(zé),必須加強海洋環(huán)境保護,為國家和我省發(fā)展海洋經(jīng)濟提供強有力的保障。
為此,《條例》根據(jù)中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的精神,增加了對海洋環(huán)境保護的規(guī)定,要求沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制陸源污染物排??偭?,建立并實施重點海域排污總量控制制度,加強海洋環(huán)境治理,海域海島綜合整治和生態(tài)保護修復(fù),有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時要求采砂單位和個人,不得破壞海岸線及海域生態(tài)環(huán)境。
加強污染防治措施
全面提高環(huán)境質(zhì)量
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,為此,《條例》針對生活垃圾、大氣污染、土壤污染、水污染等各類污染問題,分別增加規(guī)定防治措施,力求全面提高環(huán)境質(zhì)量。
針對生活垃圾分類,《條例》專門增加規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),建立和完善政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度?!?/p>
對于大氣污染防治,《條例》增加規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良為目標(biāo),加強對城市建筑和道路揚塵、機動車船排氣等大氣污染的綜合整治,對二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物實施協(xié)同控制,實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。此外,《條例》還在關(guān)于土壤污染防治、水污染防治方面增加修改了相關(guān)規(guī)定。
按日連續(xù)處罰
提高違法成本
針對違法成本低、守法成本高的問題,新環(huán)保法設(shè)計了“按日計罰”,并授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要,增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。為此,《條例》結(jié)合我省環(huán)境保護工作實際,規(guī)定了以下七種按日連續(xù)處罰的情形。
未依法取得排污許可證違法排放污染物的;超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;違反法律、法規(guī)規(guī)定,無組織排放大氣污染物的;不正常運行環(huán)境保護設(shè)施的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注、雨水排放口等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;違反建設(shè)項目管理制度,主體工程投入生產(chǎn)或者使用且排放污染物的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施按日連續(xù)處罰的行為。
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